2010年11月，经国务院批准，宜昌高新技术产业园区升级为国家级高新技术产业开发区。为完善高新区管理体制机制，加快促进宜昌高新技术产业开发区的发展，今年初，按照宜昌市委市政府安排，宜昌市委编办、宜昌高新区管委会组成联合考察组，对深圳高新区管理体制和运行机制进行了学习考察。考察组先后听取了深圳高新区基本情况介绍，参观了深圳高新区发展现状，与深圳市有关部门进行了深入座谈。所见所闻，让人耳目一新。深圳高新区运行模式、实践效果令人赞叹，其经验值得我们学习和借鉴。

　　一、运转模式

　　深圳高新区成立于1996年。10多年来，他们坚持创新驱动，拓宽思路，大胆探索，形成了一套科学高效的发展模式。体制机制大变革带来产业城市大发展。

　　（一）一区多园格局。1996年，国家科技部批准在深圳市南山区深圳湾设立深圳高新区，确定其控制面积仅为11.5平方公里。为拓展开发空间，深圳市委市政府解放思想，打破行政区划界限，将高新区范围延伸到宝安、龙岗2个行政区和光明、坪山、龙华、大鹏4个新区，形成了“一区多园”格局。2009年，深圳市出台《高新技术产业园区发展专项规划（2009-2015年）》，明确高新区规划面积为185.6平方公里，包括深圳湾、留仙洞、大学城、福永北至沙井南、光明、石岩、观澜、龙华、坂雪岗、宝龙、碧岭、坪山、葵涌、大鹏14个园区。根据功能区分，将14个园区划为三类。一是重点发展区，即深圳湾、留仙洞、大学城、坂雪岗、光明、观澜、宝龙、坪山8个园区。二是改造提升区，即石岩、龙华、福永北至沙井南3个园区。三是控制整备区，即碧岭、葵涌、大鹏3个园区。按照管理关系，又将14个园区划为直管区和共管区。深圳湾、留仙洞、大学城和坝光4个园区由高新区直管，其余10个园区由高新区与所在区政府共管。

　　（二）三级管理体制。针对高新区跨区域的特点，深圳市加大统筹力度，对14个园区实行统一规划、统一管理，建立了协调运转的三级管理体系。一是领导决策层。即高新区建设领导小组，由市政府主要领导和有关部门负责人组成，负责高新区宏观决策、政策制定、产业规划和用地审批，协调解决开发建设中的重大问题。二是行政管理层。即高新区管委会，为市政府派出机构，负责落实领导小组重大决策和部署，编制高新区总体规划和产业规划，组织或指导各园区基础设施建设，负责园区招商和项目审批。三是服务层。即根据产业发展需要，设置的各类公共服务机构，包括融资平台、孵化中心、软件中心、云计算中心等，主要为入驻企业提供专业性服务。

　　（三）共建共享机制。14个园区的开发，采取因地制宜，多条腿走路。4个直管区的基础设施、公共项目建设，以市一级投入为主导。10个共管区的硬件建设，由市区两级共同投入。深圳高新区职能定位很明确，就是产业和新城开发，建成一片交一片，不负责新城后续管理。目前，深圳湾、大学城、留仙洞片区已形成产业新区、生态新城，全部交由南山区管理。深圳高新区没有设立财政部门，没有一级国库。新区建成后，财税收益由市区两级按比例分成。

　　（四）主辅分离路径。在开发过程中，深圳高新区管委会主要是抓投资、抓项目、抓产业，所有社会管理事务都由各园区所在地方政府负责。主辅分离，使高新区管委会轻装上阵，集中精力谋发展。管委会抓发展也自有套路，不是事无巨细，一统到底；而是抓重点、弹钢琴，以重点突破带动全局发展。其基本做法可概括为三句话，即“点控制、块管理、面协调”。所谓点控制，就是以培育产业为重点，既注重项目引进，又注重项目质量把关，确保引进一个项目带动一片产业。所谓块管理，就是对“一区多园”实行分块分类管理。根据产业布局，将高新区地理空间划分为几个相对独立的区域，实行分类指导，推动产业聚集。所谓面协调，就是高新区管委会与市政府各部门定期召开联席会议，就重大问题进行沟通，使各部门各司其职，服务落户企业发展。

　　二、实践效果

　　（一）实现了高新引领。深圳高新区致力于建设政府主导下的以市场为导向、产业化为目的、企业为主体、人才为核心、公共研发体系为平台，辐射周边、拓展海内外、官产学研资介相结合的区域创新体系，出台吸引国际、国内500强企业来深设立区域总部或国际总部的奖励政策，出台新一代通信、新能源、生命科学、高端汽车、新材料等重点领域核心技术研发和产业化的财政支持政策，吸纳创新要素在园区集合和流动，形成了一批高科技创新簇群。目前，高新区汇集了国内外53所院校，设立了42所高校深圳研究院，建立了境内外16所高校产学研基地，引进了31个国家和地区的45个科技商务机构；拥有研发机构171个、科技企业孵化器10家，科技研发人员超过18万人。2011年，实现高新技术产业产值1578.8亿元,占工业经济总量的58％。涌现了一批产值过十亿、过百亿的企业和境内外上市公司。许多产业、企业成为全国同行业龙头。

　　（二）催生了产业集群。深圳高新区着眼于产业高端化、集群化，制定出台战略性新兴产业规划政策体系，启动建设了12个战略性新兴产业基地和11个产业集聚区。目前，高新区已形成通讯、IT、软件、医药、新材料、光机电一体化、新能源、文化创意8个高端制造业产业集群，证券、投融资、会展3个高端服务业产业集群。拥有国家级高新技术企业540家。PCT国际专利申请量居全国第一，人均GDP居全国第一，单位面积产出率居全国第一，上市公司拥有量居全国第一，万元GDP能耗全国最低。

　　（三）推动了产城共进。深圳高新区坚持人文生态、产业生态、环境生态“三态融合”，园区、校区和社区“三区融合”，同步推进新区基础设施、公共项目、落户企业建设。政府先后投资数百亿元，建成了先进完善的基础设施、配套设施、服务设施、创新平台等，极大地提升了园区城市功能，推动了产业与城市互融共进。2012年，深圳高新区建成区面积达到186平方公里，实现工业总产值4800亿元，实现税收280亿元，直接地税600亿元。工业总产值、税收每年都以2位数速度增长。

　　三、借鉴建议

　　深圳归来看宜昌，宜昌高新区与深圳高新区相比，有相似之处，覆盖范围大都跨越了行政区域，都是“一区多园”。不同特点在于，深圳高新区多为国有土地，征地拆迁任务较小；而宜昌高新区多为集体土地，征地拆迁任务繁重。结合宜昌实际，我们认为，推动高新区加快发展，必须突出“统筹”二字，对各个园区实行统一规划，统筹管理。着力构建责权利划分明晰、人财物配置合理、运转高效的园区管理新模式，促进开发建设快速高效、产业城市融合发展。

　　（一）理顺管理体制。一是整合机构设置。如将高新区管委会和开发区管委会合署办公，两块牌子、一套班子，履行“一区六园”开发职能。二是弱化社会管理职能。将高新区目前承担的社会事务按属地管理原则，全部交还给所地政府管理。三是划分不同功能区。如提升区、直管区、共管区、托管区等等。直管区和托管区由高新区全面负责其开发建设。共管区，由市及属地政府共同投资开发。提升区今后发展方向是产业转型、提高城市化水平。

　　（二）整合行政资源。一是整合市直与高新区招商力量。可考虑将市招商局与高新区招商局合署办公，一套班子、两块牌子。市招商局为市政府直属事业单位性质不变，保留其主管全市招商引资工作职能。二是整合高新区与所在行政区行政力量。设立园区建设管理办公室，与区政府合署办公，代表高新区负责园区经济发展事务的管理与协调。今后，高新区管委会只负责园区产业规划和招商引资工作，园区基础设施、项目建设、社会事务全部交由所在区政府管理。

　　（三）完善托管模式。主要是理顺园区托管体制。先将托管区以外的村镇成建制划归托管区政府管理。然后再对该托管区实行高新区、托管区所属政府双重管理体制，以高新区管理为主。设立托管园区管理办公室与托管区政府合署办公，两块牌子、一套班子。按照社会事务属地管理原则，设立托管区所属政府为托管园区协调服务办公室，具体负责托管园区征地拆迁、土地报批、社会管理等协调服务工作。

　　（四）夯实融资平台。采取资产划转等措施，不断充实高新区投资开发公司资本金，增强其融资能力。高新区投资开发公司主要负责直管园区基本建设融资。可考虑成立高新区投资开发公司共管区分公司，主要负责共管园区的基本建设融资。这样，今后共管区的征地拆迁及基础设施建设投入，由所在区政府（园区办）负责。

　　（五）健全共享机制。一是调整财税征管机制。如对直管和托管园区税收，按照“市级征收、收入调库、财力结算”的方式征管。二是合理调整财税分配体制。可考虑按相应的时间结点的财政结算数为基数，将直管区新增财政收入全部返还给高新区，用于园区基础设施建设。对托管区域原所在地政府在托管区域内的企业，维持原财税体制不变。新办企业税收及附加的30%由所在地政府分享不变。所在地政府分享财政收入用于托管园区基础设施建设的期限为5年，5年后所分享财政收入全额返还给所在地政府。共管区的新增财政收入全部返还给所在地政府，用于园区基础设施和项目建设。三是完善土地开发经营机制。积极探索适应发展新要求的城区土地储备开发模式。如成立市土地储备中心高新区分中心，在高新区管委会、市土地储备中心双重领导下，行使土地储备与融资职能。授权高新区投融资平台公司进行土地一级开发，土地收益用于园区建设投入。直管园区的土地出让收入全部入库高新区。共管园区范围内的土地出让收入全部入库所在地政府。四是完善统计管理。高新区所有经济发展指标统计，由市统计局制定相应工作流程和具体操作办法，委托高新区进行统计管理。托管园区内的所有经济社会发展指标纳入所在地政府统计不变。

　　（六）扩大审批权限。对园区所有涉及发改、商务、国土、规划、建设、环保、安监、房产、工商、质监等市级可以办结的审批事项，能够在高新区范围内完成的，由各有关部门采取委托授权或进园审批等方式，将审批权延伸至高新区，做到“办事方便快捷，审批不出园区”。