近年来，宜昌市探索社会管理规律，创新社会管理体制机制，破解社会管理难题，初步形成了以人为本、网格化管理、信息化支撑、全程化服务“一本三化”新体系，精简高效、运转协调的行政构架和服务有力、便民利民的社会管理服务新格局。
一是创新社会管理体制，打造高效管理格局。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，把城区121个社区划分为1110个网格，以社区网格为基本单位，推动各类社会服务资源在网格这个基本单元上聚集整合，推行社会服务管理进小区、进楼栋、进家庭，形成了以网格化管理为基础全方位、动态式、精细化服务格局和市、区、街道、社区、网格“五级”管理体系。整合综治、公安、民政、人社等部门基层力量，同时面向社会公开招录，配备1110名网格管理员，采取统一购买服务、统一综合履职、统一考核管理的管理模式。网格管理员综合履行信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理、食品安全七项职责。为加强对社区网格管理员队伍的统一管理，成立了“宜昌市社区网格管理监管中心”，负责对社区网格的综合管理和协调服务,人口基础信息系统、社会矛盾联动化解系统和社区综合服务系统的监督检查,全市网格管理员的综合管理。
二是推行全程便捷服务，提升社会管理质量和水平。依托网格化管理基础和信息化平台支撑，创新服务方式，拓宽服务领域，把社会服务贯穿于常住人口生命周期和流动人口生活周期的全过程，以人口信息流为指令，主动提供基本公共服务和便民服务。新生儿童一出生，医院就将初始信息发到实有人口基础信息系统，公安、计生、卫生、教育等及时跟进，一个新的个体生命周期信息体系随之逐步形成，终身管理服务由此开始。外来人口进入宜昌，通过网格员、社区、公安等多种渠道，建立形成外来人口相关信息，相关部门迅速跟进，全程化管理服务。探索“社区为职能部门代理事务，职能部门前移服务窗口”的双代服务，扩大基层代办事项，目前全市生育服务证、流动人口婚育证明办理，老年人优待证、居住证、出入境首次预申请、企业危爆物品购买申请、出生和死亡受理等已经全部延伸到社区。成立宜昌家政便民服务信息中心，通过电话服务呼叫中心和家政便民服务网，连接1500多个组织和企业，为市民提供与日常生活紧密相关的400多项服务。
三是推进信息化平台建设，实现信息资源共享。推进网格管理信息与实有人口基础信息系统、实有房屋基础信息系统共享，建设以网格为基础的“电子地图”和“数字网格”，构建城区全域覆盖、动态更新、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息平台。按照“动态采集、关联比对、系统集成”思路，建立“网格员与志愿者相结合、网格与部门相结合”的信息采集制度、“一方采集、多方响应”的关联对比制度，网格管理员每天深入社区网格动态采集人口、房屋，特别是新生人口、流入人口基本信息，利用社区E通实时上传，首先交换到公安警综平台，与公安系统全国人口库进行基础性关联比对，形成以身份证号为唯一代码的人口基本信息；再通过共享交换平台，将人口基本信息与公安、人社、房管、卫生等部门专业信息进行综合性关联比对，集成包括13大类119个子项的综合信息，全部进入互联共享的社会管理综合信息平台。在社会管理综合信息平台，只需键入公民身份证号，职业、住址、家庭、劳动保障、社会关系等信息立即全面显示。
四是推动力量融合联动，夯实基层工作力量。积极引导各级各相关部门以实有人口基础信息系统为轴心，推动食品安全监管、消防、社会矛盾化解、城市管理对接社会管理综合信息平台，与社会管理创新融合，构建资源共享、联动融合、齐抓共管的良好局面。引导各职能部门整合基层资源、融合基层力量、下沉工作重心，街道综合设置便民服务中心、综治信访维稳中心、网格管理中心“三个中心”，社区建立便民服务站、综治信访维稳站、网格管理站“三个站”，打造社区专职工作者、网格管理员、志愿者“三支队伍”，形成了多方整合、多位一体“三个三”的基层服务管理新体制。推进职能部门、网格管理员、社会力量融合，形成了各职能部门、1110个网格管理员、10.8万志愿者力量层层倍增的服务管理格局，增强了基层基础力量，拓展延伸了服务功能，强化了基层社会管理和服务能力。
五是推行全程监察服务，实现流程绩效考核。建立社会管理服务电子监察系统，实行“痕迹”管理，全过程记录各级各部门服务流程和服务质效。服务流程图对不同工作预先设计相关完成时限，从服务指令下达开始，管理系统逐步记录每个执行环节的工作“痕迹”、服务对象相关评价，工作部署与跟踪督办同步进行，部门考核、干部评价以日常工作“痕迹”为依据，确保了各项服务扎实有效推进。社区网格管理监督中心依照人口基础信息管理系统中的信息数据，对各区网格管理员的信息录入和入户核查录入工作进度进行监管，准确掌握网格管理员工作进展情况，通过电话、报告、下访等形式掌握各区网格化管理工作落实情况，利用GPS定位技术对网格管理员实施现场监督，有效确保了各项服务全面扎实有效推进。通过社会矛盾联动化解工作信息管理系统，对全市267个参与社会矛盾联动化解工作的单位的工作情况进行24小时监管、协调、督办和考核，对各单位社会矛盾化解的各个工作环节时间实时重点监控，对即将超期事件进行提醒，对延时办理的责任单位和责任人实施直接监督，对超期预警事项重点督办，对办理超期、评价不满意事项进行调查处理。2012年，全市共受理各类社会矛盾20871起，共办结20504起，办结率为98.2%，办结中群众评价为满意20420起，满意率99.6%，真正实现了“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的工作目标，切实维护了社会和谐稳定。(宜昌市委编办 陈朋朋)
