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勤勉精进 顺势作为—做好新时期机构编制工作的体会
时间:2013-07-15       

  党的十八大报告,用了较长篇幅,讲行政体制改革和机构编制管理。我党最高政治报告如此强调机构编制工作,好像并不多见,充分体现了党中央对机构编制的高度重视。十八大以后,中央领导在不同场合多次强调,要向改革要红利,充分说明新一届中央领导集体已把体制改革纳入重要议事日程。今年3月,《国务院机构改革和职能转变方案》正式发布,明确了今后几年72项改革任务,其中有将近一半由中编办牵头或统筹,充分表明中央把编制部门摆上了顶层设计的重要位置。新的形势和要求,给机构编制部门既增添了压力,也带来了机遇。可以说,今后几年,是各级编办任务繁重的几年,大有可为的几年。古人讲,“天予不取,必受其咎;时至不迎,反遭其殃”。机遇稍纵即逝,机遇失不再来。我们应该审时度势,以昂扬的姿态、饱满的激情,把握形势、抓住机遇,勤勉精进、顺势而为,以一流工作业绩为编办争地位、树形象。

  一、在科学决策上当高参

  编办是办事机构,办事的责任大,做主的权力小。如果没有一种勇于创新的精神,多谋善谏的智慧,工作就容易瞻前顾后,裹足不前。结合宜昌编制工作实际,就有这样的切身感受。前些年,我们的工作路径基本上是“一条线”,即“基层报请示,领导作决定,编办下批复”,处于一种被动的应付状态。尽管我们的工作没有走样、没有违背领导意图,但在领导心目中,我们只能是好战士、不是好参谋。为扭转这种被动局面,我们大力倡导“身在兵位,心为帅谋”,变被动审批为主动服务。注重谋全局、抓大事,围绕促进科学发展,加强体制机制调研,想领导之所想,急领导之所急,谋领导之所需,积极为市委市政府建言献策。两年来,形成了一批有价值的调研成果,不少成果已纳入市委市政府决策内容。

  宜昌是一座滨江城市,处于长江流域承东启西的战略位置,“上控巴蜀、下引荆襄”,自古以来,就是我国西南地区出入长江的门户。三峡工程蓄水发电后,川江运力大幅提升,而三峡船闸通过能力有限,大量进出川江的货物须在宜昌进行翻坝转运,宜昌中转港地位更加突出。只有畅通宜昌疏运之门,才能畅通西南地区通江达海之门,才能畅通东部产业向西部转移之门。可以说,宜昌通则长江通,长江通则中国通。但是,宜昌200多公里长江岸线横跨9个县市区,一部分还属于三峡集团和葛洲坝集团两个央企。宜昌港口建设分散,资源利用率不高,吞吐能力严重不足,给长江航运带来瓶颈制约。为提高宜昌港通货能力,我们组织专题调研组,先后赴重庆港、武汉港考察学习,深入市内港航企业调查研究,在认真分析论证的基础上,明确提出:成立宜昌组合港管理委员会,作为市政府派出机构,统筹推进区域内港口规划、建设和管理,加快把宜昌港建设成西部出海港、翻坝中转港、国际旅游港,建成三峡区域现代化枢纽港口。这一建议很快得到市委市政府采纳,目前已进入省级决策层面,港口建设方案正在报批之中。

  二、在顶层设计上当主导

  我国市场经济发展到今天,已基本走过了“摸着石头过河”的阶段。过去我们的改革路径偏重于“试”,偏重于“闯”,成功了走下去,失败了退回来,浪费了很多资源和成本。从今年出台的《国务院机构改革和职能转变方案》来看,今后全国的各项改革,不仅注重基层试验,而且将更加注重顶层设计。顶层设计谁来主导?各级编办责无旁贷。编办在机构改革中,是最没有部门利益的部门,最有条件和资格说话。在改革设计上,我们一定要当主导者,不能当旁观者,更不能当“和事佬”,要警防顶层设计部门化。

  近年来,宜昌市编办在主导改革设计上进行了一些有益的探索和实践。凡涉及机构调整的事项,我们牵头推进;凡涉及职能转变的事项,我们统筹落实;凡涉及机制创新的事项我们积极参与,编办在各级各部门的影响力不断增强。比如,在行政审批制度改革中,我们创新思路,大胆提出了“三个集中”的改革模式,积极推进“审批职能向专业科室集中,审批科室向服务窗口集中,审批流程向网络平台集中”,收到良好效果。全市行政审批提速提效,政务成本大幅降低。

  当前,全国新一轮政府机构改革已经启动。这一轮改革虽然是自上而下的,但任何一项改革方案,中央不可能“一竿子插到底”。各地情况不同,落实的具体措施就不可能相同。如何把中央政策和地方实际有机结合起来,创造性地加以落实,这是我们地方编办必须回答的现实问题,也是地方编办顶层设计的关键所在。这就要求我们,一定有全局观念,围绕全国大局推动改革;一定要有求实精神,立足客观实际谋划改革;一定要有统筹理念,围绕政府转型落实改革;一定要有战略眼光,着眼长远发展完善改革。

  三、在改革创新上当推手

  对地方来讲,今后改革创新的任务非常繁重。事业单位分类改革、综合执法体制改革、行政审批制度改革等等,都需要我们去推动、去落实。改革是利益的博弈与调整。推动改革,需要“天变不足畏,祖宗不足法,人言不足恤”的勇气。作为体制机制的规划部门,要有一种勇于担当的精神,克难奋进,砥砺前行,努力当改革的促进派。只要我们无私无畏,服务大局,社会自有公正评价。

  近些年,宜昌经济迅猛发展,城市规模不断扩大,城区人口已突破100万人,实现了由中等城市向大城市的跨越,但城市管理体制仍然沿袭过去中小城市的框架。城市规划建设、城管执法、园林绿化、中小学教育等,都是由市里一统到底,“老子管了儿子的事,老子很累、儿子很烦”。很多亟需解决的重大事项,市里鞭长莫及,区里积极性不高。针对这种情况,我们组织课题组,专程到洛阳、武汉市考察学习,形成调查报告,建议市委市政府“以体制创新推动大城崛起”,提出城市规划要统分适度,城市建设要市区联动,城市管理要重心下移,园林绿化要建管分离,新区开发要产城共进,财政收益要共建共享,基础教育要均衡发展。这些观点,得到市委市政府高度认可,成为市委市政府今年的2号文件下发实施,受到社会广泛好评。

  四、在机构编制上当管家

  机构、人员编制、领导职数总量控制,是编办工作不可逾越的红线,是我们必须严守的关口。多年来,宜昌编办坚持“严控总量”不动摇,始终保持机构、人员编制、领导职数“三不超”,全市财政供养系数低于全省平均水平。去年,我们借编制核查工作机遇,积极争取市委市政府主要领导支持,将部分行政事业单位人员编制进行了重新调整,对职能减弱的单位予以核减,对职能加强的单位予以核增,盘活编制存量300多名,得到各级各部门普遍赞成。

  近年来,之所以有些地方和单位行政成本不断走高,主要原因在于机构臃肿、人浮于事。对此,我们编制部门要能够理直气壮,敢于向臃肿病开刀,敢于向懒散病下药,这是党委、政府赋予我们的职责和权力。要按照“控制总量、盘活存量、有增有减、优化结构”的要求,做好有机的加减法,让有限的编制资源向推动发展的关键环节倾斜,向改善民生的领域倾斜。当然,我们还要把握改革的节奏和力度,协调好各方面的关系。这是和谐发展的基本要求,是我们赢得支持的客观需要。

  信息来源:宜昌市编办 郭康新

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